奉化松岙：“大物业”开创镇域治理新格局

绿化养护。（余建文 摄）

道路保洁引入机扫车。（余建文 摄）

今年6月1日，奉化区松岙镇政府做了一件大事：通过招投标，以政府购买服务的方式，把镇区内的主干道、主要河道以及镇建成区内6个村的公共区域环境治理等事务，交给第三方浙江捷达物业服务有限公司负责日常维护。这就好比将整个镇建成区作为一个巨大的社区，由一个物业“大管家”负责打理。此举不仅在奉化开了“大物业”先河，放眼整个宁波，也极为少见。

“实施‘大物业’模式，是松岙镇实施基层精细化管理的探索之举。”镇政府相关负责人介绍，通过引入专业化机构，提升公共服务供给质量，改善城镇基层社会治理结构。

至今，松岙的“大物业”模式已实施一个月，这一治理创新举措推进得怎么样？群众反响又如何？近日，笔者走进松岙镇实地探访。

记者 余建文 通讯员 李贤君

“一张网”统筹

环卫工少了，街巷更干净了

7月2日下午1时多，松岙镇的主街上，“突突”地开来了一辆扫地车，飞转的机器扫把将垃圾收进车后的“背囊”中。驾驶员高开平是松岙上汪村人，这次被新招入捷达公司，成为一名机扫工。“这是松岙镇第一辆机扫车，全新配备的。”高开平说，他负责的路段全长2公里多，每天上午、下午都要出工，来来回回要扫好几趟，“和人工扫地相比，效率提高好几倍”。

引入机扫车是松岙镇引入“大物业”后街道保洁的新变化。与之相应的，河道保洁、绿化养护管理机制也跟以前有了不同。在后山村村委会边，59岁的卓开华带领4名绿化工，对马路两侧的绿化进行修剪，喷药除虫，拔除草地上的杂草。梅雨季节高温湿热，工人劳动强度相当大，个个被汗水打湿了衣衫。卓开华说，他们5个人是捷达公司新组的团队，负责全镇的绿化养护工作，发现垃圾也要清理，“我们按照线路排班工作，一个个村转过去。如果有大树要修枝，公司会调拨专用车辆来帮忙。”

浙江捷达物业服务有限公司是奉化最大的物业公司。根据合同，公司承包了松岙镇建成区内所有道路以及主要河道的保洁，还有垃圾分类、绿化养护等工作。公司重组人员，建立相应的管理、监督体系，形成环境卫生管理“一张网”。卓龙华是街横村原党支部书记，这次受聘成为捷达公司在松岙的“大管家”。他告诉笔者，以前各个村自己聘保洁工，“各人自扫门前雪”，但很多保洁工年纪较大，一些小街小巷的保洁，效果就不理想。“实施‘大物业’后，重新调配人手，划分责任区”，像镇区街道保洁一块，原来共有37人，其中垃圾分类督导员13人，经过调整，人数减为22人，其中垃圾分类督导员10人。“我们排了两个人每天在大街小巷转，专门做督查工作，发现问题及时指出来。”卓龙华说，尽管保洁工少了，但清扫保洁区域比以前增20%左右，垃圾分类更规范，厨余垃圾的收集量明显增加。

卓龙华陪着笔者在街一村、街横村、海沿村等地走街串巷，所经之处，很多道路虽然狭窄还有些破旧，却干净得出奇，想找到一个烟蒂、一片纸屑都不容易。后山村的卓根女大姐负责镇中心菜场前一里多长路段的保洁，还要收集沿街100多户店铺的垃圾。她说，每天清晨6时不到就上街打扫了，上午、下午要扫足8小时，“进入新公司后，管理严格了，但工资也加了点，还是蛮开心的”。

引入专业服务

消除部门壁垒，全民来监督

松岙镇党委书记童华斌说，镇里从去年就开始谋划引入“大物业”模式，不断调整、完善方案，“我们把整个镇建成区当作一个大社区，通过引入专业化服务，探索物业企业参与城镇服务和社会治理。这也是县域治理向城市管理转型的必然要求”。

松岙镇引入“大物业”模式，与其特殊的地域空间布局密切相关。松岙总面积50余平方公里，是个典型的农业小乡镇。全镇11个村，其中沿海中线北侧的6个村集聚，形成镇建成区，人数近万，占了全镇近七成人口。剩下几个村零散分布，与镇建成区相隔甚远。按照传统的管理体制，像环境卫生保洁一块，镇、村各管一摊，镇里只负责一段主路和两条大溪，小街小河由村里自组队伍进行管理。此外，镇区的绿化养护归镇城建办，河道保洁维护是镇农办的事，环境卫生又归镇社事办管。

“这样的体制，看似样样有人管，事实上要管好却很难。”松岙镇副镇长何冬赞说，镇区的6个村犬牙交错，居民跨界居住很普遍，一些区域就成了“三不管地带”，而且日常管理中容易“扯皮”，比如绿化养护的就不管垃圾清理等等。每年，镇里要下拨100多万元，补贴各村的环卫保洁费用，但由于保洁工年纪较大，街面保洁不均衡，小街小巷往往没人扫，加上监督不到位，存在诸多问题。

实施“大物业”后，镇区公共区域管理“一盘棋”，打破了部门、镇村管理“壁垒”，很多难题迎刃而解。街一村村民何大姐说，镇区有十来个公厕，现在有专人管理，弄得比以前清爽多了。此外，小河沿岸，白色垃圾也看不到了，改变挺大。

前不久，镇里组织农办、城建办以及镇区6个村的干部等，对“大物业”实施一个月来的成效进行评估，大伙总体上给予“满意”的评价。一位村党支部书记说，他差不多天天到各个角落转，“现在保洁工责任心强了，环境卫生搞得比以前要好多了”。

引入“大物业”，专业的人做专业的事，也让镇、村干部从繁琐的卫生保洁事务中解脱出来，当好管理者角色。何冬赞说，现在各村的干部都是“大物业”的监督者，“村里可以把更多的精力投入到庭院美化、景观打造中去，提升村庄居住品质，搞好‘我们的家园’建设。这对松岙镇今年争创国家卫生镇至关重要”。

拓展服务功能

瞄准民生需求，提升民生福祉

根据协议，松岙镇每年向捷达公司支付500余万元购买“大物业”服务。“这是我们按照服务人口的数量、服务项目经过精确计算的。”何冬赞说，和以前分散管理所需经费相比，要多支出30多万元，但现在物业服务的区域大了，项目多了，完成的质量也提升了，“花这笔钱还是值得的”。

按照计划，“大物业”分步推进，第一阶段是环卫保洁、绿化养护等公共服务，接下来要实施第二阶段，把市政维护、民生服务的部分内容也纳入进来，由物业企业搭建服务平台，开通服务热线，开展一系列有偿、低偿、无偿服务。比如，现在农村的水电工大多是兼职的，也不专业，村民有维修需要时往往找不到人，“我们利用‘大物业’资源，组建一支专业的水电工团队，随叫随到。”何冬赞说，此外，镇里还要建大件垃圾拆解中心，开展废弃建筑木料、大件家具的破拆处置，这也是村民急需的。

浙江捷达物业服务有限公司总经理柳平说，“大物业”模式也是物业企业向乡村公共领域延伸的“试水”。“捷达是做家政服务起家的，松岙镇老龄化程度高，群众对医疗陪护、钟点工、居家养老等的需求很迫切，也很适合物业企业来做。”柳平说，政府购买服务的广度、宽度在加大，“大物业”是一种发展方向，物业企业通过与政府部门深度合作，还能帮助承担部分治安巡逻、应急管理等功能，实现镇区管理社区化，让村民享受到便捷的服务，提升生活质量。

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来源：宁波市教育局

编辑：燕子

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