水利水电工程项目划分，水利人必备，建议收藏

一个水利水电工程的建成，由施工准备工作开始到竣工交付使用，要经过若干工序、若干工种的配合施工。而工程质量的形成不仅取决于原材料、配件、产品的质量，同时也取决于各工种、工序的作业质量。因此，为了实现对工程全方位、全过程的质量控制和检查评定，按照工程形成的过程由点滴到局部再到整体的原则，考虑设计布局、施工布置等因素，将水利水电工程依次划分为单元工程、分部工程和单位工程。单元工程是进行日常质量考核和质量评定的基本单位。

1、项目划分的概念 项目实施前，为了便于对项目进行质量管理和质量评定，须对项目按照分类、分序、分块的原则进行划分，确定项目分类、分序、分块的质量评定对象，确定工程名称，这个确定项目质量评定对象的活动，称为项目划分。

2、项目划分层次

按照中华人民共和国水利行业标准 SL176—2007 《水利水电工程施工质量检验与评定规程》规定：

水利水电工程质量检验与评定应进行项目划分。

项目按级划分为单位工程、分部工程、 单元（工序）工程等三级（四级）。

水利工程中永久性房屋（管理设施用房）、专用公路、专用铁路、环境绿化等工程项目，可按相关行业标准划分和确定项目名称。

工程项目划分时，应按从大到小的顺序进行，这样有利于从宏观上进行项目评定的规划，不至于在分期实施过程中，从低到高评定时出现层次、级别和归类上的混乱。质量评定时，应从低层到高层的顺序依次进行，这样可以从微观上按照施工工序和有关规定，在施工过程中把好施工质量官，由低层到高层逐级进行工程质量控制和质量检验。

水利工程一般可划分为若干个单位工程；每个单位工程可进一步划分为若干个分部工程；而每个分部工程又可划分为若干个单元工程；单元工程还可以划分工序。

水利水电工程项目划分总的指导原则是：贯彻执行国家和水利水电行业的有关规定和标准，水利建筑安装工程以水利水电行业标准为主，其他行业标准参考使用；水利工程的房屋建筑安装工程以建筑行业标准为主，参考使用水利水电标准；对于其他工程，一般以水利水电行业标准为主，参考使用其他行业的标准。

具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。

分部工程

在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的部分。对单位工程安全、功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程。

单元工程

在分部工程中由几个工序（或工种）施工完成的最小综合体，是日常质量 考核的基本单位。

关键部位单元工程

对工程安全、或效益、或使用功能有显著影响的单元工程。

重要隐蔽单元工程

主要建筑物的地基开挖、地下洞室开挖、地基防渗、加固处理和排水等隐蔽工程中，对工程安全或使用功能有严重影响的单元工程。

3、项目划分的责任主体与程序 按照SL176-3.3.1条规定，由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。在工程建设正式开工前，建设单位、监理单位应与设计单位、施工单位，共同研究具体项目划分方案。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报相应质量监督机构确认。按照SL176-3.3.2条规定， 工程质量监督机构收到项目法人单位项目划分书面报告后，应在14个工作日内对项 目划分进行确认并将确认结果书面通知项目法人。3.3.3 条规定，工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，项目法人应重新报送工程质量 监督机构进行确认

4、项目划分的原则SL176-3.2.1 条规定，水利水电工程项目划分应结合工程结构特点、项目区环境特点、施工部署、施工单位施工能力、施工资源配置实际以及施工合同要求进行项目划分，划分结果应有利于保证施工质量，有利于施工质量管理，合理安排施工。

5、项目划分的实施操作

针对项目质量管理，除了SL176有关于项目划分的大纲性规定以外，堤防工程，土石坝工程，混凝土工程等，还有对应的专业性规范，水利工程监理规范等，如SL223、SL260、SL288(监理规范)、SL239、SL631-637,（ SL634已经替代SL239 ）《建设工程质量管理条例》、水利工程土工试验规程、混凝土试验规程等规范性文件；水利部于2012年9月新颁布了15项关于单元工程质量评定的新标准，其中，一般水利工程施工中项目质量管理中常用的有7个，即SL631至637-2012 。

（1）单位工程项目划分

单位工程通常可以是一项独立的工程，也可以是独立工程中的一部分，一般按设计和施工部署进行划分。单位工程项目划分应按下列原则确定：

1）枢纽工程 ，一般以每座独立的建筑物为一个单位工程。当工程规模大时，可将一个建筑物中具有独立施工条件的一部分划分为一个单位工程。

2） 堤防工程 ，按招标标段或工程结构（如堤身、堤岸防护、交叉联接建筑物和管理设施等）划分单位工程。规模较大的交叉联结建筑物及管理设施以每座独立的建筑物为一个单位工程。在仅有单项加高培厚或基础防渗处理等项目时，也可单独划分单位工程。如果提防穿越不同行政区，按不同行政区组织建设的实际情况划分。

3）渠道（管道）工程 ，按招标标段、工程结构（如干、支渠管）或工程建设期划分单位工程。以一条干（支）渠管或同一建设期、标段为一个单位工程，大、中型引水（渠管道）建筑物以每座独立的建筑物为一个单位工程。

4）除险加固工程 ，按招标标段或加固内容，并结合工程量划分单位工程。除险加固工程因险情不同，其除险加固内容和工程量相差较大，应按实际情况进行项目划分。工程量大时以同一招标标段中的美座独立建筑物的加固项目为一个单位工程，当工程量不大时，也可以将一个施工单位承担的几个建筑物的加固项目划分为一个单位工程。村镇饮水项目，应该按照枢纽、泵站、管道、区域、施工标段等划分单位工程。

（2）分部工程项目划分

分部工程 是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的各个部分。在分部工程中，将其对单位工程的安全、功能或效益起主要控制作用的分部工程称为主要分部工程。由于现行的水利水电工程施工质量等级评定标准是以优良个数占总数的百分率计算的。分部工程的划分主要是依据建筑物的组成特点及施工质量检验评定的需要来进行划分。划分是否恰当，对单位工程质量等级的评定影响很大。

分部工项目划分应按下列原则确定：

1）枢纽工程，土建部分按工程项目设计或施工的主要组成部分划分；金属结构及启闭机安装工程和机电设备安装工程按组合发挥功能划分。 2）堤防工程，按施工部署、长度或功能划分。堤防工程分部工程划分，应充分考虑项目区的环境实际进行项目划分。 3）引水（渠管道）工程中的河（渠管）道按施工部署、长度或功能划分。大、中型建筑物按设计结构主要组成部分划分。 4）除险加固工程，按加固内容或部位划分。 5）同一单位工程中，同类型（如几个混凝土分部工程）各个分部工程的工程量不宜相差太大，一般不宜超过50%；不同类型（如混凝土、砌石等分部工程）各个分部工程的投资不宜相差太大，一般不超过100%。为了使单位工程的质量等级评定更为合理，每个单位工程中的分部工程数目，不宜少于5个。

（3）单元工程项目划分

单元工程是分部工程中由几个工种施工完成的最小综合体，是日常考核工程质量的基本单位，对不同类型的工程，有各自的单元工程划分办法。

水利水电工程单元工程是依据设计结构、施工部署或便于进行质量控制和考核的原则，把建筑物划分为若干个层、块、段来确定单元工程。

单元工程划分原则：

水利部于2012年9月新颁布了15项关于单元工程质量评定的新标准，其中，一般水利工程施工中项目质量管理中常用的有7个。（原来使用的单元工程划分、评定规范为SL249-1988,SL239-1999）按照2012年12月19日公布实施的《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-土石方工程》等七项新标准（SL631至637-2012） 的规定进行划分。

《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准-土石方工程、混凝土工程、地基处理与基础工程、堤防工程、水工金属结构安装工程、水轮发电机组安装工程、水力机械辅助设备系统安装工程》（SL631至637-2012），这七项标准已出新版。

1）河（渠）道开挖、填筑及衬砌单元工程划分界限宜设在变形缝或结构缝处，长度一般不大于100m；

2）堤防工程单元工程划分宜按照分块、分层、分类的原则划分；划分的长度、层间厚度等应结合施工单位的资源配置，施工计划安排等因素；在实际工程建设中，对于堤身填筑断面较大的分层碾压的堤身填筑工程，通常以日常检查验收的每一个施工段的碾压层 作为一个单元工程。对于堤身断面较小的堤身填筑工程，一般按长度200-500m和工程量1000-2000m3来划分单元工程。

3） 混凝土浇筑、浆砌石建筑物单元工程划分应按照结构、浇筑仓位等因素划分；

4）管道安装工程应按照建筑物区间长度（单元工程划分长度不宜超过500米）、压水试验段划分，单体建筑物按照施工内容分类划分；

5）填筑工程单元工程项目划分按照分层、分段的原则进行划分。

6）地基开挖工程，按施工检查验收区、段划分，每一区、段为一个单元工程。

7）钢筋混凝土预制构件安装工程，按施工检查质量评定的根、套、组划分，每一根、套、组预制构件安装为一个单元工程。

8）河道疏浚工程，按设计或施工控制质量要求的段划分，每一个疏浚河段为一个单元工程。

9）金属结构、启闭机和机电设备安装，一般依据设备的复杂程度和专业性质或是以每一台（套）设备和某一主要部件的制作或安装作为一个单元工程。

10）地基灌浆工程，帷幕灌浆以同序相邻的10—20孔为一单元工程；固结灌浆按混凝土浇筑块、段划分，每一块、段的固结灌浆为一个单元工程。

11）接缝和回填灌浆工程，按设计或施工确定的灌浆区、段划分，每一灌浆区、段为一个单元工程。

12）防渗墙工程，每一槽孔为一个单元工程。水利水电工程中的单元工程一般有三种类型：有工序单元工程，不分工序单元工程和由若干个桩（孔）组成的单元工程。施工中的工序是指操作者利用一定的机械设备和工具，采取一定的技术方法，将投入工程施工中的原材料、半成品或零配件，以完成某一既定部分工程建设内容为条件的作业过程。工序可以是一个人、几个人或更多人集合在一起为完成同一部分工程建设内容所进行的作业过程。通常的单元工程或分部工程都是由一个或若干个工序组成。工序可视工程项目的规模及工作量的大小确定，如钢筋混凝土工程施工中的钢筋制作、钢筋绑扎（焊接）、模板预制、配件预制、模板支立、混凝土搅拌、混凝土振捣、养护、拆模、运输、吊装等均为一个工序。在水利水电工程质量等级评定中，将钢筋混凝土单元工程并归为基础面或施工缝处理、模板制作安装、钢筋制作安装、埋件安装和混凝土浇筑5个工序。

水利水电工程单元工程项目划分还应注意事项：

1）单元工程项目的划分应按日常验收的批（次）和便于质量控制与考核。

2）单元工程的划分要齐全，应全面覆盖项目施工全过程和全部建设内容，不得遗漏。同一类型的单元工程量或投资不宜相差太大，工程量一般不超过50%，投资一般不超过一倍。同一分部工程中的单元工程的划分数量要满足质量评定的要求，划分数量偏少、划分偏大不利于质量评定。一般不少于3个。各单元工程的质量等级评定结果均应单独参加分部工程的质量等级评定。

3）有工序的单元工程，应先评定各工序的质量等级，各工序的质量等级评定结果均应单独参加单元工程的质量等级评定。

4）防止在一个分部工程内，有的按层划分、有的按段划分等不一致的情况，避免混乱，影响分部工程的评定结果。

5）不论任何划分单元工程，都要有利于质量评定结果的准确，能够取得较完整的技术数据。

水利工程运行危险源如何辨识，怎么评价？水利部出台《导则》

为科学辩识与评价水利水电工程（水库、水闸）运行危险源及其风险等级，有效防范运行生产安全事故，水利部组织制定了《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》，全文如下。

水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则

1 总 则

1.1

为科学辨识与评价水利水电工程运行危险源及其风险等级，有效防范生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》（水监督〔2018〕323号）等，制定本导则。

1.2

本导则适用于水库、水闸工程运行危险源的辨识与风险评价。

1.3

水库、水闸工程运行危险源 （以下简称危险源）是指在水库、水闸工程运行管理过程中存在的，可能导致人员伤亡、健康损害、财产损失或环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的根源或状态。

水库、水闸工程运行重大危险源 （以下简称重大危险源）是指在水库、水闸工程运行管理过程中存在的，可能导致人员重大伤亡、健康严重损害、财产重大损失或环境严重破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的根源或状态。

重大危险源包含《中华人民共和国安全生产法》定义的危险物品重大危险源 。在工程管理范围内危险物品的生产、搬运、使用或者储存，其危险源辨识与风险评价参照国家和行业有关法律法规和技术标准。

1.4

危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和本导则。

1.5

水库、水闸工程运行管理单位或承担运行管理职责的单位是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体。农村集体经济组织所属的小型水库、水闸，其所在地乡镇人民政府或其有关部门是危险源辨识、风险评价和管控的责任主体（以上统称管理单位）。

管理单位应结合本单位实际，根据工程运行情况和管理特点，科学、系统、全面地开展危险源辨识与风险评价，严格落实相关管理责任和管控措施，有效防范和减少生产安全事故。

县级以上水行政主管部门、流域管理机构和水库主管部门依据有关法律法规、技术标准和本导则对危险源辨识与风险评价工作进行技术指导、培训、监督与检查。

1.6

管理单位应组织制定危险源辨识与风险评价管理制度，明确有关部门的职责、辨识范围、流程、方法、频次等，在此基础上组织专业技术人员开展危险源辨识和风险评价，编制危险源辨识与风险评价报告，主要内容及要求详见附件1。（识别文末二维码查看）

危险源辨识与风险评价报告应经管理单位运管和安全管理部门负责人、分管运管和安全管理部门的负责人以及主要负责人签字确认，必要时应先组织专家进行审查。

1.7

管理单位应全方位、全过程开展危险源辨识与风险评价，至少每个季度开展1次 （含汛前、汛后），对危险源实施动态管理，及时掌握危险源的状态及其风险的变化趋势，更新危险源及其风险等级。

1.8

管理单位应对危险源进行登记，明确责任部门、责任人、安全措施和应急措施，并于每季度第一个月6日前 通过水利安全生产信息系统报送相关信息。对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案，并报主管部门备案。危险物品重大危险源应按照规定同时报应急管理部门备案。

1.9

管理单位可依照有关法律法规和技术标准，结合本单位和工程实际增减危险源内容，按照本导则的方法判定风险。

1.10

危险源辨识与风险评价工作情况作为安全评价中运行管理评价的重要依据。

2 危险源类别、级别与风险等级

2.1

危险源分六个类别，分别为构（建）筑物类、金属结构类、设备设施类、作业活动类、管理类和环境类，各类的辨识与评价对象主要有：

2.1.1 构（建）筑物类（水库） ：挡水建筑物，泄水建筑物，输水建筑物，过船建筑物，桥梁，坝基，近坝岸坡等。构（建）筑物类（水闸） ：闸室段，上下游连接段，地基等。

2.1.2 金属结构类 ：闸门，启闭机械等。

2.1.3 设备设施类 ：电气设备，特种设备，管理设施等。

2.1.4 作业活动类 ：作业活动等。

2.1.5 管理类 ：管理体系，运行管理等。

2.1.6 环境类 ：自然环境，工作环境等。

2.2

危险源辨识分两个级别，分别为重大危险源和一般危险源。

2.3

危险源的风险评价分为四级，由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝 四种颜色标示。

2.3.1 重大风险 ：极其危险，由管理单位主要负责人组织管控，上级主管部门重点监督检查。必要时，管理单位应报请上级主管部门并与当地应急管理部门沟通，协调相关单位共同管控。

2.3.2 较大风险 ：高度危险，由管理单位分管运管或有关部门的领导组织管控，分管安全管理部门的领导协助主要负责人监督。

2.3.3 一般风险 ：中度危险，由管理单位运管或有关部门负责人组织管控，安全管理部门负责人协助其分管领导监督。

2.3.4 低风险 ：轻度危险，由管理单位有关部门或班组自行管控。

3 危险源辨识

3.1

危险源辨识是指对有可能产生危险的根源或状态进行分析，识别危险源的存在并确定其特性的过程，包括辨识出危险源以及判定危险源类别与级别。

危险源辨识应考虑工程正常运行受到影响或工程结构受到破坏的可能性，以及相关人员在工程管理范围内发生危险的可能性，储存物质的危险特性、数量以及仓储条件，环境、设备的危险特性等因素，综合分析判定。

3.2

危险源应由在工程运行管理和（或）安全管理方面经验丰富的专业人员及基层管理人员（技术骨干），采用科学、有效及相适应的方法进行辨识，对其进行分类和分级，汇总制定危险源清单，并确定危险源名称、类别、级别、事故诱因、可能导致的事故等内容，必要时可进行集体讨论或专家技术论证。

3.3

危险源辨识方法主要有直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法、因果分析法等。

3.4

危险源辨识应优先采用直接判定法，不能用直接判定法辨识的，应采用其他方法进行判定。当本工程出现符合《水库工程运行重大危险源清单》（附件2）、《水闸工程运行重大危险源清单》（附件3）中的任何一条要素的，可直接判定为重大危险源。（识别文末二维码查看）

3.5

当相关法律法规、规程规范、技术标准发布（修订）后，或构（建）筑物、金属结构、设备设施、作业活动、管理、环境等相关要素发生变化后，或发生生产安全事故后，管理单位应及时组织辨识。

4 危险源风险评价

4.1

危险源风险评价是对危险源在一定触发因素作用下导致事故发生的可能性及危害程度进行调查、分析、论证等，以判断危险源风险程度，确定风险等级的过程。

4.2

危险源风险评价方法主要有直接评定法、作业条件危险性评价法（LEC法）、风险矩阵法（LS法）等。

4.3

对于重大危险源，其风险等级应直接评定为重大风险；对于一般危险源，其风险等级应结合实际选取适当的评价方法确定。

4.4

对于工程维修养护等作业活动或工程管理范围内可能影响人身安全的一般危险源，评价方法推荐采用作业条件危险性评价法（LEC法），见《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》（办监督函〔2018〕1693号）。

4.5

对于可能影响工程正常运行或导致工程破坏的一般危险源，应由管理单位不同管理层级以及多个相关部门的人员共同进行风险评价，评价方法推荐采用风险矩阵法（LS法），见附件4《一般危险源风险评价方法—风险矩阵法（LS法）》。（识别文末二维码查看）

4.6

5 附 则

5.1

本导则自发布之日起施行。

来源 | 水利部监督司

END

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