回眸1992年金堆城钼业公司冶炼厂“砸三铁”三项制度改革

1992年，对于金堆城钼业公司来说是历史发展阶段的一个关键节点，对于其下属的二级单位冶炼厂，则是一个最值得书写的一页。

这一年，“砸三铁”(砸烂铁饭碗、铁交椅、铁工资)改革浪潮席卷了全国大大小小的国有企业，金堆城钼业公司及其所属的各个二级单位同样没有例外。

这一年四月，我正式调入冶炼厂组织部门，五月就开始了轰轰烈烈的“三项制度改革”。

这一年，冶炼厂在新的一代掌舵人卢爽晰的带领下，也投入了这场席卷全国的改革浪潮中。面对企业机构臃肿、人浮于事、风气不正，干部能上不能下等诸多现象。卢厂长迎难而上，带领广大干部职工勇立潮头，让刚刚扬帆起航的这艘钼冶炼号航船披荆斩棘，勇往直前。

（这是当时颁布的三项制度改革中六条纪律的通知）

“三项制度改革”的中心工作，在于“人”，打破干部终身制，实行干部能上能下；打破铁交椅，在干部中实行聘任制度；当时正式干部叫“聘任”，从工人岗位提拔到管理岗位的干部叫“聘用”；彻底打破死工资，真正贯彻落实“多劳多得”的社会主义分配原则。

为了准确有效摸清机关科室每个干部岗位的工作量、饱和量、工作难易程度等要素指标，为下一步进行的“定编定员”提供第一手资料，冶炼厂成立了“干部工作测时领导小组”，由工人岗位选出的杰出职工代表吕东峰、杨卫军、呼延晨辉、刘汉锦、吴忠义、张晓明、郝正启、张永强等组成，他们与从机关科室抽调出来的干部一起，每天分为几个小组，轮流去不同的机关科室，针对每个干部岗位每天的工作任务量、饱和量进行实地的跟踪、计时、考核、测算，并直接对“三项制度改革领导小组”组长负责，也就是直接对厂长负责。我和当时劳资部门一位负责人，分别被组织任命为“三项制度改革领导小组副组长”。劳资部门负责“测时”，我们组织部门负责编写部门和岗位职责，也就是现在说的《岗位说明书》。我们根据公司组织部分配给冶炼厂的干部总人数和部室总数，依据组织部下达给冶炼厂的部门和岗位名称，多方调研走访，取经拜师，结合冶炼厂具体实际，又参阅了全国很多同行国企同岗位同部门的职责说明书，加班加点，连续奋战了半个多月，终于完成了这场繁琐“耗大”的编写任务。

（改革经验介绍）

为了确保改革的顺利进行，真正贯彻落实好改革，冶炼厂对所有机关科室的干部，以及所有生产车间的工人，均进行全部解聘，重新实行竞聘上岗。

（当时机电车间的招聘广告）

这是当时冶炼厂一个负责全厂检修的机电车间张贴的本车间“招工启事”，这张招工启示主要内容如下:

现将厂“三改小组“确定我车间职工构成与分布情况公布如下:

值班电工:2名。维修电工:8名 。

焊工:2名。配电工:8名。 钳工:5名。

车工:2名。木工:2名。铣工:1名。

材料保管员:1名。机械技术员:1名。

录用办法:

1.考核评分: 60分；

2.专业技术: 40分；

车间内部职工，符合下列条件之一的、专业技术免试:

1、 现任班组三大员之一；

2、1990年以来，被评为厂、公司先进生产者;

3、1980年以前，参加工作的；

4、在本岗位持有技校毕业证的;

5、该岗位无竞争的；

从该车间技术免试可以看出，对班组长和骨干职工、先进生产者、老职工、有专业技术毕业证的，均体现了照顾优惠政策，这和后来的许多单位借改革搞所谓岗位“竞聘”，是有着本质上的区别。

这种在人事制度改革中，充分体现对“四类”职工的特殊倾斜政策，很是温馨，也很有人情味。既体现了企业对优秀职工、骨干职工、老职工的照顾，又倡导了尊重知识、尊重人才的理念！

这次“三项制度改革”最值得称赞的一点，那就是大胆提拔和任用操作岗位上的工人，并把他们提拔到管理岗位上。与此相反，一些原管理岗位上的干部，由于文化水平不高，能力有限，不能胜任管理岗位的工作，最后走向了操作岗位，彻底打破了干部身份不变的传统思想，首次实现了干部聘用制度。

就在这次“砸三铁”三项制度改革中，厂党政领导先后从工人岗位上提拔和重用了四十多名岗位自学成才，且品德好，具有中专以上文化的年轻人，并把他们充实到机关科室管理岗位。当时，几乎所有在工人岗位上通过自学获得大中专学历的职工，都被提拔到了机关科室或车间从事管理工作。事实证明，这些具有生产操作岗位经验或者担任过最基层班组长的骨干力量，被提拔到管理和技术岗位后，他们不仅在新的工作岗位上表现出色，工作业绩突出，群众威信高，而且有许多人后来都成为了冶炼厂，乃至金堆城钼业公司各部门的主要领导。同时，也再次证明，只有经过三年以上基层实践锻炼，与最普通的底层职工在一起“摸爬滚打”过的人，才是真正的“可塑之才”，才是一块“好钢”！

1992年，电脑还是稀缺资源，我们编写部门职责和岗位职责中，全部靠人工手写，一百多份岗位职责用了半个多月才完成。当时，各种文件、制度、通知都是通过手工推滚子那种油印机一张张地推印出来的。

我的第一任组织科长王治成当时已年过半百，每次油印文档资料，他都是撸起袖子和我们年轻人一起加油干。

1992年8月4日，冶炼厂举行“机关科级干部受聘签字仪式”，经过重新竞聘上岗的科级干部与时任厂长卢爽晰，时任厂党委书记姜国增分别当场签订了干部聘任合同书。随后，这些新任命的机关各科室正副科长，和各车间正副主任，根据工作需要，又组建了各自的团队，至此，长达四个月之久的“砸三铁”三项制度改革才算画上圆满的句号！

（受聘大会现场）

从工作实际出发，大胆提拔和使用有知识、有能力的年轻职工，而且在用人上从不求全责备，是当时这届领导班子成员们在用人上的最大亮点，也是冶炼厂历史上提拔任用干部最成功、最“公平公正”的一次改革。只要你品德好，肯上进，爱学习，在某一方面有特长，即使你有一些小的缺点，即便你没有任何的背景和关系，冶炼厂这届领导班子成员们，也会不拘一格大胆提拔或重用你。虽然过去了三十多年，但是经历过这场干部人事制度改革的人，至今提起还为他们竖起大拇指。

在1992年的“三项制度改革”中，冶炼厂建厂还不到6年，如今已经过去三十多年，但是，每一个经历过那场变革的人，至今都不会忘记那段历史。无论是当时的参与者还是亲临者，至今回想起来还是那样的难以忘怀。因为它是冶炼厂干部人事制度改革历史上的一场“脱胎换骨”。

不论人们事后是怎样的评价和议论当时的这些“壮举”与改革，但是，那个时候，冶炼厂毕竟进行了建厂以来的第一次公开招聘干部，第一次大规模的从生产一线提拔了一大批优秀的职工，而且全部都是没有什么社会关系和背景的普普通通的工人，这是任何人也无法否定的成绩。

标杆立新，大胆改革，锐意进取；爱惜人才，珍惜和重用有知识、有技能的人，是这一届领导班子直到三十年后，职工们每每想起，依然还是赞不绝口。

“人人追求知识，个个争当先进。”就成为九十年代初冶炼厂的主旋律。学知识、学技术、学文化；讲文明、讲礼貌、争当新时期“四有”职工的热潮，在当时的冶炼厂蔚然成风。仅当时拥有一千名职工的冶炼厂，光参加高等教育自学考试和报考电大、职大的职工就达四百余人！

化工特殊工档案却被记载为“电工”，提前退休遭拒

市民卢先生（化名）向人社部门提出提前退休申请。卢先生表示自己从事的是特殊工种岗位的工作，而人社部门审核时却认为他从事的是常规工种，因此不予核准提前退休。

这是怎么一回事？原来，问题出在了他的档案上，这让他最终输掉了官司。人社部门的审核和法院的判决均有法可依，那么卢先生该如何维护自己的权益？律师为卢先生支了一招……

扬子晚报/扬眼记者 万承源

提交退休材料审批时出问题

卢先生称，自己在原单位从事的是特殊工种岗位的工作。2016年12月，卢先生向南京市溧水区人社局提出提前退休申请。

特殊工种提前退休最早是1978年规定的，按照相关规定，在特殊工种岗位累计年限达到规定的，女工人45岁，男职工55岁可以提前5年退休。

本以为自己接下来就可以享受退休生活了，卢先生没想到的是，他提交的材料在审批时出了问题。

区人社局审查后，将材料报南京市人社局审核。该局在“市审核意见”一栏写明“资料不符，档案记载电工”，不予核准卢先生的提前退休申请。

2017年8月，市人社局作出不予批准退休审批决定，理由是无文件依据。卢先生不服，诉至法院，请求撤销该决定。

一审法院查明，卢先生于1980年9月至服装厂参加工作，于1983年12月进入化工厂工作。卢先生的档案材料显示，1986年5月份的《转正、定级批准表》记载其“工种”为“电工”。后历年档案材料中及多份企业职工工资审批表，对于其工作岗位记载为“电工”。

一审：撤销“不予退休”决定

不过实际情况却比较复杂。

卢先生的原单位出具特殊工种情况说明，称卢先生1983年12月后在化工厂工作，一直在车间一线作业。尽管卢先生的档案登记为车间维修工，但其实际从事化工车间碳化工、造粒车间包装工、造粒车间造粒成型工、化工机械维修保全工。

原单位表示，之所以卢先生的个人档案登记为“电工”是因其持有电工证。当时公司规定持有电工证、焊工证者优先登记所持证件，无证者则一般登记为操作工，故请求市人社局考虑现实情况，给予办理退休。

同时，三名证人证明卢先生自1983年12月起在化工厂工作，一直在车间一线操作作业。他们也表示卢先生的个人档案登记为“电工”是因为卢先生持有电工证。

一审法院认为，卢先生并非一直从事电工工种，档案记载相对混乱，并不能充分证明卢先生一直从事电工或其他工种。结合其他证明材料，已经能够形成较为完整的证据链，足以削弱甚至否定卢先生的部分档案记录内容，市人社局作出《不予批准退休审批决定书》缺乏充分的事实根据，应予撤销。

二审：“不予退休”并无不当

南京市人社局不服一审裁判，提起上诉。

该局诉称，卢先生所在单位始终对档案建有严格的管理制度，档案记载清晰，在不同的年代对卢先生的工作经历，包括所在部门、工资级别、从事工种等均进行了详细记载，无损毁、无丢失、无涂改、无伪造。

南京中院经审理认为，职工的档案材料具有首要的证明力，对认定职工从事工作的年限、工作经历、工种等具有重要作用。在没有相反证据的前提下，应以原始档案记载内容为准。

至于工资单、证人证言等，因存在不一致之处，在没有原始材料支持的情况下，不能对抗原始档案的记载。故南京市人社局综合上述情况，作出不予批准退休审批决定，并无不当。

【律师观点】

档案记载有误致权益受损

可提民事诉讼向单位索赔

江苏亿诚律师事务所律师徐旭东认为，人社部门提前退休的行政审批工作中，以人事档案记载的岗位，而非以证人证言、工资表等材料作为特殊岗位认定依据，是符合退休行政审批程序要求的，体现了依法行政要求。二审法院尊重行政机关行政审批程序要求，符合行政诉讼法的基本法理。

而在现实中存在一个问题，用人单位的人事档案对于职工工作岗位、工作年限等记载内容，往往不为职工所知，职工一般也无权查询自己的人事档案。这就有可能造成用人单位多年错误记载职工信息内容，而职工却始终蒙在鼓里。所以，档案管理人员应当进行劳动人事管理和档案管理方面的专业培训，正确记载职工档案信息。

徐旭东建议，如果职工档案记载错误，对其养老保险待遇权益造成损害，可以提起民事诉讼，向用人单位主张民事赔偿。

根据民事诉讼证据规则，如能提供当事人相应的考核记录、工资表、考勤表、证人证言等证据，依据高度盖然性证明标准，法院有可能认定档案记载与实际工作岗位不符，造成退休待遇损失，从而支持职工向单位的索赔请求。

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