水利部印发《水利工程责任单位责任人质量终身责任追究管理办法（试行）》

为加强水利工程质量管理，强化质量终身责任，提高质量责任意识，保证水利工程建设质量，水利部11月12日印发了《水利工程责任单位责任人质量终身责任追究管理办法（试行）》。

水利工程责任单位责任人质量终身责任追究管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强水利工程质量管理，强化质量终身责任，提高质量责任意识，保证水利工程建设质量，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》等法律法规和规章，制定本办法。

第二条 凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设（包括新建、扩建、改建、加固等）活动的责任单位和责任人，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称责任单位是指承担水利工程项目建设的单位，包括建设、勘察、设计、施工、监理等单位。

第四条 责任单位责任人包括责任单位的法定代表人、项目负责人和直接责任人等。

项目负责人是指承担水利工程项目建设的建设单位（项目法人）项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师等。水利工程开工建设前，建设、勘察、设计、施工、监理等单位应明确项目负责人及其职责。

建设、勘察、设计、施工、监理等单位直接责任人是指项目负责人以外的，按各自职责承担质量责任的人员。

第二章 终身责任

第五条 水利工程责任单位责任人的质量终身责任，是指水利工程责任单位责任人按照国家法律法规和有关规定，在工程合理使用年限内对工程质量承担相应责任。

第六条 国务院水行政主管部门负责对全国水利工程责任单位责任人质量终身责任管理工作进行指导和监督管理。

国务院水行政主管部门所属流域管理机构，在所管辖的范围内对水利工程责任单位责任人质量终身责任管理工作行使国务院水行政主管部门授予的指导和监督管理职责。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责对本行政区域内的水利工程责任单位责任人质量终身责任管理工作进行指导和监督管理。

第七条 建设单位（项目法人）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位依法对水利工程质量负责。

建设单位（项目法人）对水利工程质量负首要责任，对工程质量承担全面责任。

勘察、设计、施工单位对水利工程质量负主体责任，分别对工程建设的勘察、设计和施工质量承担直接责任。

监理单位依据有关规定和合同，对水利工程质量负相应责任。

水利工程实行总承包的，总承包单位应当对全部工程质量负责；水利工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的工程或者采购的设备的质量负责。

依法分包的，分包单位应当依据有关规定和合同对所分包工程的质量负责。

第八条 建设单位（项目法人）法定代表人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人按各自职责对所承建项目的水利工程质量负领导责任。

第九条 建设单位（项目法人）项目负责人对水利工程质量承担全面责任，不得违法发包、肢解发包，不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理等单位违反法律法规和工程建设强制性标准，降低工程质量，其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题的，应当承担责任。

勘察、设计单位项目负责人应当保证勘察、设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求，对因勘察、设计导致的工程质量事故或质量问题应当承担责任。

施工单位项目经理应当按照经核查并签发的施工图、施工技术要求等设计文件和施工技术标准进行施工，不得转包、违法分包，不得使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备等，对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。

监理单位总监理工程师应当按照法律法规、有关技术标准、设计文件和监理合同进行监理，及时制止各种违法违规施工行为，对施工质量承担监理责任。

第十条 责任单位直接责任人按各自职责对所参加水利工程建设项目的质量负相应责任，对签字的文件、报告、图纸、证书、证明等资料负责。

第三章 管理制度

第十一条 水利工程质量终身责任管理实行书面承诺和竣工后永久性标识等制度。

第十二条 项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书（式样参见附件），连同项目负责人证明材料，由建设单位（项目法人）报工程质量监督机构备案。项目负责人如有更换的，应按前述规定重新备案。

第十三条 水利工程竣工验收合格后，建设单位（项目法人）应当在水利工程明显部位设置永久性标识，载明主要建筑物的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名。

第十四条 建设单位（项目法人）应当建立水利工程责任单位项目负责人质量终身责任信息档案，主要包括下列内容：

（一）项目负责人证明材料，包括任命文件、授权书等；

（二）项目负责人的工程质量终身责任承诺书、身份证复印件、执业资格证书复印件、变更材料等。

工程档案中有关直接责任人签字确认的文件材料，作为直接责任人质量终身责任的依据。

第四章 责任追究

第十五条 符合下列情形之一的，县级以上人民政府水行政主管部门应当依法追究责任单位责任人的质量终身责任：

（一）发生工程质量事故；

（二）发生投诉、举报、群体性事件、媒体负面报道等情形，并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；

（三）由于勘察、设计或施工质量原因造成尚在合理使用年限内的水利工程不能正常使用或在洪水防御、抗震等设计标准范围内不能正常发挥作用；

（四）存在其他因质量原因需追究责任的违法违规行为。

第十六条 违反法律法规规定，造成工程质量事故或严重质量问题的，应依法追究相关责任单位的责任。

第十七条 发生本办法第十五条所列情形之一的，对相关责任单位责任人按以下方式进行责任追究：

（一）责任人为依法履行公职的人员，将违法违规相关材料移交其上级主管部门及纪检监察部门；

（二）责任人为相关注册执业人员，因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册；

（三）依照有关规定，给予单位罚款处罚的，对责任人处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；

（四）涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第十八条 各级水行政主管部门应当及时公布责任单位责任人质量责任追究情况，将其违法违规等不良行为及处罚结果记入个人信用档案，给予信用惩戒。

鼓励各级水行政主管部门向社会公开所管辖范围内的水利工程项目负责人质量终身责任承诺等质量责任信息。

第十九条 责任人因调动工作、退休等原因离开单位后，被发现在原单位工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成所参建项目发生第十五条所列情形之一的，仍应按本办法第十七条规定依法追究相应责任。

责任单位已合并、分立或被撤销、注销、吊销营业执照或者宣告破产的，责任人被发现在该单位工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成所参建项目发生第十五条所列情形之一的，仍应按本办法第十七条规定依法追究相应责任。

第五章 附则

第二十条 省、自治区、直辖市水行政主管部门可以根据本办法，制定实施细则。

第二十一条 本办法自印发之日起施行。

工程质量终身责任承诺书（式样）

水利水电工程建设管理措施

​水利水电工程建设管理措施

摘要：随着社会的不断发展，水利水电工程的建设愈发受到人们的重视。我国相关政府部门在建设水利水电方面投入了大量的人力、物力以及财力，水利水电建设已取得一定的成效，但水利水电在建设过程中仍然存在一些问题，对项目建设的质量和效率产生了一定影响。本文针对我国现阶段水利水电建设管理中存在的问题进行分析，进一步总结出相应的解决策略。关键词：水利水电工程；建设；管理；问题；解决方法水利水电工程建设是为了确保人们不受自然灾害侵害的基础上，提升了对水资源的使用率，属于惠民工程的范畴之内。随着我国综合国力的提升，各项建设事业正在如火如荼地展开，而其中的水利水电工程受到人们的关注。水利水电工程的建设不仅能造福百姓，还能提升我国社会水平，对促进经济发展有着重要的作用。因此，要重视水利水电工程的质量和效率，细致分析水利水电建设管理过程中存在的问题，制定解决方案并及时加以实施，以此来有效提升水利水电工程的建设质量和效率。

１建设管理过程中存在的问题1.1工程决策失误。水利水电工程是极为庞大且复杂的项目工程，在开始建设之前需要制定科学合理的决策方案，这样才能顺利开展项目建设。决策方案的制定需要相关人员结合实际情况，在充分调查和实地考察的基础上制定决策方案。但是某些部门规划工程项目时，并没有对当地水文、地质以及环境等因素进行实地考察和细致分析，致使在后续的建设过程中出现破坏生态环境，大量土地被占用，对水资源没有起到有效的使用等现象出现，不仅浪费了国家大量的人力、物力以及财力，还引起人民群众的不满。另外，水利水电工程工期要求较为严格，且工作量非常庞大，某些承建企业为了能够在工程要求期限内完成，没有进行详细的计划、规划就开始盲目施工，致使工程决策性较差，对企业造成严重影响，且使人民的生命财产安全受到威胁[1]。1.2工程管理力度较差。水利水电工程的投资方一般是相关的政府部门，而由于政府在管理过程中涉及的项目数量庞大，有的时候可能会无暇顾及水利水电工程项目的建设，使得一些企业违反规定，使用较差的材料，或者是工艺价位单一，致使项目工程的质量达不到预期的标准，产生安全问题等。1.3对施工安全管理不够重视。安全管理是水利水电工程质量的重要环节，在实际建设过程中若是对安全管理不够重视，如某些工程的施工单位过于重视施工工期的追赶，并且对成本进行不合理的控制，对安全管理不重视；部分监理工作人员监督的力度较差，导致项目建设过程中的安全隐患没有被发现[2]。1.4工程监管力度较差。水利水电工程在建设质量和效率方面有着严格的要求，要想有效的保证质量效率达到标准，保障群众的生命财产安全，就必须要进行严格的工程监督管理。但是在现阶段的水利水电工程建设中，大部分施工企业没有对工程监管给予足够的重视，并且相关的监理人员认识度也不足，在监管的过程中没有尽到应尽的责任，对有效开展项目工程的建设产生严重的阻碍[3]。

2应对措施2.1提升工程的决策性。为了能够顺利开展水利水电工程的建设，并确保后续工程不因决策失误而延误施工，相关施工企业应在施工前进行深入的调查和分析，结合企业自身以及建设所在地的实际环境等因素，制定出科学合理的决策方案，并在建设过程中遵守相应的建设制度[4]。2.2明确建设责任制。建设责任制可以有效确保工程的建设质量，在实际施工过程中，需要明确每位建设人员身上的责任，将权利与相关的管理责任进行紧密结合，并贯彻落实建设过程中每个环节的主体责任，再将每个环节中的每个施工具体细节的责任落实到个人，进而有效提升项目工程的质量和效率。此外，需要选用具有高技术、高水准、多经验的责任人，使得项目工程的效率和质量得到有效的保障。2.3合理制定施工工期。在水利水电工程的建设过程中，施工工期具有至关重要的作用以及意义，它能激发施工企业的紧迫感，让施工企业重视对项目的建设。但是相关部门在制定施工工期时，需要考虑到施工企业的实际情况，切不可制定不符合实际的工期，否则会产生一系列的影响。所以，需要科学合理地制定施工工期。在实际制定工期时，需要在考虑到施工企业的实际情况基础上，以整个项目工程的质量为根基，细致分析其中每个环节和每个关键点所需要的时间，然后加上通过科学分析因天气、环境、人为等因素所造成施工延误的时间，制定出合理的施工工期，既可以让施工单位具有一定的紧迫感，还能确保其工程质量[5]。2.4加强工程监管力度。在一般的水利水电工程项目中，起到主要监管责任和工作的是相关的监理人员。监理人员如若做好本职工作，全身心地投入到监管工作中，可以有效提升项目工程的建设质量。因此，需要对相关的监理人员进行教育培训，使其认识到自身职责的重要性，培养监理人员形成正确的道德观和价值观，在日常工作中能够约束自己，秉承廉洁的基本原则，进而提升监理人员的管理水平以及管理能力，使得工程项目的质量和效率得到有效提升。2.5加大项目工程的资金监管。水利水电工程的建设资金源自于政府，而政府这笔庞大的资金会对当地的经济发展产生影响，而且政府投入的资金并不是越多就越好。如果不考虑当地的实际经济情况，选择大量投入资金，有可能会造成其他建设项目无法进行有效的集资，或者是到了后期需要追加投入时，没有足够的资金来保持项目的正常建设[6]。2.6提升建设人员的专业素质。专业人才的缺失是导致水利水电工程质量受到影响的重要原因，我国水利水电工程的发展虽然已经初具规模，但还是缺乏相关的专业技术人才，在水利水电工程建设中，管理人员、设计人员、施工人员的素质普遍比较低。想要提升水利水电工程的建设质量，就必须提高水利水电工程中专业人员的综合素质。建设单位要对工作人员开展定期以及不定期的培训，通过建立合理的奖惩制度，激发工作人员在项目中的积极性。提高工作人员的专业水平，打造一个高效率、高水平的专业团队，为水利水电建设工程打下坚实的基础。

３结束语综上所述，水利水电工程是确保我国经济发展，提升人民群众生活质量的基础工程。为了推动我国水利水电工程的发展，相关工作人员必须要对工程中出现的问题给予足够的重视，结合实际施工情况，采用合理的措施解决施工中出现的问题。在施工建设的过程中不断完善施工方法，创新管理策略，借鉴国外的先进施工技术，为我国水利水电工程的发展提供动力。参考文献[1]郑国.浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].中国高新技术企业，2016，(3).[2]唐君松.浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].低碳世界，2016，(31).[3]李洪义.浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].工程技术（引文版），2016，(11).[4]杨天明.浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施[J].商品与质量，2016，(19).[5]马立嵩.水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施分析[J].科技创新与应用，2017，(9).[6]张海林.水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施分析[J].水能经济，2017，(6).作者:刘振鹏 单位:甘肃省临泽县水务局

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